閩政辦〔2015〕126 號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業， 各高等院校，各有關金融單位：
為貫徹落實中共福建省委、福建省人民政府《關于進一步加快產業轉型升級的若干意見》和《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》，加大金融對產業轉型升級的支持力度，進一步提升金融服務實體經濟的能力，經省政府同意，現提出以下實施意見：
一、發揮信貸主渠道作用。各銀行業機構要主動對接產業轉型升級的資金需求，加大對實體經濟的支持力度，保持貸款增幅高于本系統全國平均水平。地方法人銀行業機構加快開展信貸資產證券化等業務，盤活存量，增加信貸投放。加強銀行與信托、證券、保險、基金、融資租賃等聯動，綜合運用資管計劃、保險資金、信托、理財等新型融資業務，拓寬資金來源渠道，進一步滿足企業信貸需求。
各銀行業機構結合我省產業特點，研究設立主導產業、傳統特色產業改造升級、戰略性新興產業、綠色發展等專項貸款，建立專業支行、特色支行或事業部，創新推出專門信貸產品。積極發展產業鏈融資，鼓勵銀行業機構通過內保外貸、外保內貸、海外直貸、銀團貸款等加大對龍頭企業和優勢產業集群的信貸支持力度，推動紡織服裝、造紙、食品加工、制鞋、冶金、電機電器、建筑、建材等傳統產業鏈上下游企業技術改造、裝備升級，提升核心競爭力。鼓勵銀行業機構發放并購貸款，支持提高產業集中度，形成產業集群的協同效應。
鼓勵自貿試驗區內銀行業機構開展跨境融資和在***發行人民幣債券，募集資金調回使用。積極推進廈臺、泉臺跨境雙向人民幣貸款試點，擴大廈門、泉州企業向***金融機構借入人民幣資金規模。支持符合條件的企業開展跨境人民幣雙向資金池業務，鼓勵企業通過境外分支機構融入資金。鼓勵企業借用中長期國際商業貸款，利用境外資金支持生產經營性項目引進先進技術、設備，促進產業轉型升級。
引導更多臺資金融企業來閩展業，加快形成臺資銀行全國主要集聚地。發揮臺資銀行對臺資企業的金融服務優勢，鼓勵臺資銀行推薦相關項目來閩并加大貸款投放。支持省內銀行業機構與臺資銀行交流合作，探索開展臺資中小企業“見保即貸”擔保融資業務。鼓勵在閩臺資銀行向母行借用中長期外債，增加可貸資金。
責任單位：人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局、福建保監局，人行廈門市中心支行、廈門銀監局、廈門證監局、廈門保監局，省臺辦，省金融辦、發改委、經信委、住建廳，各有關金融機構，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
二、加大企業上市融資力度。高度重視股票發行注冊制改革等進展情況，提前做好各項準備工作。重點篩選符合條件的旅游、物流、文創、健康等新興主導產業和生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業的企業列入上市后備資源庫，強化培育工作，加快股份制改造。鼓勵設立中概股回歸基金，引導境外中概股回歸A股市場，提高市場估值。
支持國有企業加快改制上市步伐，積極利用國內外多層次資本市場，規范法人治理結構，推動國有資產資本化、國有資本證券化，增強國有資本流動性。鼓勵國有控股上市公司通過增發、配股等再融資方式，推進并購重組和上下游產業鏈的整合。各地通過整合重組、補充資本等措施，推動政府投融資平臺加快轉型，優化業務結構，促進盈利能力提升，積極創造條件爭取上市，進一步增強投融資功能。
支持龍頭企業和優質上市公司開展兼并重組，重點篩選和推薦一批生物制藥、醫療器械、現代中藥、生物制造、化學藥物、光電材料、化工新材料、環境工程材料、特種陶瓷材料、石墨烯、太陽能光伏、新型環保電池、建筑部品部件等行業成長性較好、科技含量高但缺乏一定流動性的中小企業作為并購重組標的，實現雙贏。
責任單位：福建證監局、廈門證監局，省發改委、經信委、國資委、金融辦，各有關金融機構，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
三、擴大債券融資規模。鼓勵企業通過銀行間市場、證券交易所發債融資。抓好企業債擴容，鼓勵以企業信用為基礎的城投公司發債融資；大力挖掘和培育發行主體，梳理、儲備并推動適合的項目發行項目收益債券和專項債券。通過幫助企業增信等措施加大對企業發行債券的扶持力度，加快推動企業技改，促進轉型升級。加快提升政府投融資平臺公司發債能力，滿足企業債、超短期融資券、短期融資券、中期票據、項目收益票據、永續票據、資產支持票據等各類債券的發行要求，進一步提高債券融資比例。
鼓勵龍頭企業發行供應鏈票據，依托龍頭企業較高的主體信用評級，緩解上下游小微企業融資難題，推動整個產業鏈轉型升級、協調發展。鼓勵符合條件的企業發行并購票據。支持按行業篩選符合條件的中小企業發行中小企業集合債或區域集優票據。爭取到2018年，我省企業發債規模達新增貸款35%以上，銀行間市場發債規模達新增貸款30%以上。
責任單位：人行福州中心支行、福建證監局、人行廈門市中心支行、廈門證監局，省發改委、國資委、金融辦，各有關金融機構、海峽股權交易中心，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
四、發展各類股權投資基金。進一步優化省產業股權投資基金結構，完善財政注入基金的機制，滿足產業轉型升級要求。支持發起設立新的產業基金、并購基金。支持和引導各銀行業機構在我省設立專業基金或與各地政府設立子基金。支持在自貿試驗區內設立多幣種產業投資基金。加快設立專項建設基金。設立國企改革重組發展基金，推進產業整合和并購重組，扶持一批有發展潛力的中小國企做大做強做優。加快設立創業創新天使基金，為高校學生的科技孵化和創業創新提供資金支持。
責任單位：省財政廳、金融辦、發改委、經信委、國資委，省投資集團，福建證監局、廈門證監局，各有關金融機構，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
五、加快融資租賃業發展。支持廈門國際銀行等符合條件的地方法人銀行發起設立金融租賃公司。鼓勵省外融資租賃公司在我省設立船舶、海洋工程、汽車、智能裝備（含機器人裝備）、核電風電設備等專業子公司或業務部。鼓勵***機構來閩設立融資租賃公司。鼓勵各類融資租賃公司（含金融租賃公司）加快集聚發展，支持自貿試驗區各片區所在地政府對新設的融資租賃公司給予政策扶持。
鼓勵融資租賃公司開展資產證券化業務，支持海峽金融資產交易中心設立融資租賃資產交易平臺，為融資租賃資產收益權交易流轉提供服務。鼓勵引導社會資金投資我省融資租賃公司收益權產品。支持設立融資租賃信托基金。
充分利用自貿試驗區的政策，支持融資租賃公司對省內企業引進設備開展租賃業務，拓寬融資渠道，通過境外借款、開展跨境租賃資產交易、在境內外發行債券等多種形式增加資金來源。人行福州中心支行、省外匯局對融資租賃公司涉外業務給予指導并簡化辦理流程。
責任單位：省經信委、商務廳、財政廳、金融辦、地稅局，省國稅局、福建銀監局、廈門銀監局、人行福州中心支行、人行廈門市中心支行，各有關金融機構，海峽股權交易中心，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
六、設立省中小企業信用保證基金。依托省再擔保公司組建省中小企業信用保證基金，整合各類“助保貸”資金、再擔保注冊資金以及各級財政資金等，鼓勵和引導銀行業機構和省屬國有企業參與，按照“政策性、公益性”原則，專門為中小微企業提供擔保增信服務，建立風險由銀行、企業、信保基金共擔，擔保補償損失由財政適當補償的運行機制。省金融辦牽頭會同有關部門及省再擔保公司，盡快研究提出設立省中小企業信用保證基金的具體方案。
責任單位：省金融辦、財政廳、經信委，省國資委，各有關金融機構、省再擔保公司，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
七、規范發展各類交易場所。按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則，支持設立市場交易量大、能帶動地方特色經濟發展、具有一定影響力的專業***易平臺，提高相關交易產品的市場定價權。對在自貿試驗區設立的大宗商品交易場所，在風險可控的前提下，探索開展遠期現貨交易，活躍市場。鼓勵金融機構為交易平臺單獨設立金融產品，開展針對交易商的銀行授信、交易所倉單回購和擔保、供應鏈保理等金融創新業務。支持規范發展各類權益類交易場所。
加大對各類交易場所的監管力度。設立全省交易場所清算機構，強化交易風險防控；引進第三方倉單登記公示系統，避免倉單重復抵押風險，建立交易場所非現場監管平臺，推動交易場所合規經營、規范管理。對違法違規經營的交易場所，根據有關規定堅決予以查處。
責任單位：省金融辦、福建證監局、廈門證監局，各有關金融機構，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
八、推動海峽股權交易中心建設。發揮海峽股權交易中心作為區域性股權交易市場的融資功能，推動建立與“新三板”的對接機制。支持海峽股權交易中心設立創柜板，研究股權交易與眾籌功能相結合的新機制，探索建立適應中小微企業融資的報價系統，活躍成長型企業交易量。支持省內非上市股份公司股權在海峽股權交易中心集中登記托管，促進企業股權質押融資。發揮“小微企業發債增信資金池”的作用，根據需要由省財政安排資金注入，增強為小微企業發債融資的增信能力；支持與各地“小微企業發債增信資金池”的合作，加大發債增信支持力度，推動產業轉型升級。積極探索將海峽股權交易中心建成專業服務全國中小臺資企業的股權交易市場，拓寬臺資企業融資渠道，支持臺資企業轉型升級。
責任單位：省金融辦、經信委、臺辦、發改委、財政廳、商務廳，省工商局，福建證監局，海峽股權交易中心，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
九、引導民間資本進入金融領域。努力打通民間資本進入金融領域的通道，鼓勵有實力的產業資本進入金融領域。支持民間資本參與發起設立民營銀行、村鎮銀行、消費金融公司、金融租賃公司、融資租賃公司、保險公司、小額貸款公司等機構，引導符合條件的企業集團設立財務公司，推動產融結合。
支持民間資本參與興業銀行、興業證券、廈門國際銀行、福建海峽銀行、泉州銀行、廈門銀行、農村信用社、農村商業銀行、閩投資產管理公司等地方法人金融機構的增資擴股。支持民間資本參與發起設立金融發展產業基金，擴大民間資本投資渠道。
責任單位：福建銀監局、福建證監局、福建保監局、人行福州中心支行，廈門銀監局、廈門證監局、廈門保監局、人行廈門市中心支行，省金融辦、經信委、商務廳，各有關金融機構，省投資集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
十、促進互聯網金融發展。支持銀行、證券、保險、基金、信托、消費金融、小額貸款、海峽股權交易中心等機構依托互聯網，強化線上線下渠道的經營能力，增強一體化綜合金融服務功能。鼓勵銀行業機構加強與各類“互聯網＋”企業的合作，運用大數據，實現對企業的在線評審、在線授信、在線發放，提高貸款發放效率。支持發展網絡信貸和眾籌融資企業創新平臺，為創業者、中小企業提供高效便捷的在線融資服務。支持省互聯網基金加大對互聯網金融產業的扶持力度。
各金融機構積極建立以電子商務平臺建設為核心的互聯網金融模式，加快推動傳統金融服務的轉型升級，為傳統企業轉型電商提供供應鏈管理、多渠道支付結算、線上線下協同發展等綜合商務金融服務。引導產業鏈核心企業發展供應鏈金融，通過B2B、B2C等模式支持上下游企業發展。鼓勵我省第三方支付機構加快發展，加大產品和服務創新力度，為企業提供支付便利。鼓勵符合條件的企業申請互聯網支付許可從事第三方支付業務。加快泉州市跨境電子商務外匯支付業務試點，為跨境電子商務提供人民幣結算服務。
責任單位：人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局、福建保監局，人行廈門市中心支行、廈門銀監局、廈門證監局、廈門保監局，省金融辦、發改委、商務廳，各有關金融機構，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
十一、增強保險保障功能。吸引境內外各類優質資本在我省設立保險法人機構并完善保險服務網絡。推動加快設立海峽金橋產險等法人保險機構，支持省屬企業發起設立壽險公司。鼓勵符合條件的地方法人銀行業機構通過參股、并購、新設保險公司，加快產業鏈延伸，推動銀保良性互動。
鼓勵保險機構創新產品和服務，為企業提供個性化保險產品和一攬子保險解決方案。加快發展首臺（套）重大技術裝備綜合險、環境污染責任險、安全生產責任險、產品質量安全責任險、電梯安全責任險、食品安全責任險、專利險、工程質量責任險、建筑工程合同履約保證保險等責任保險。擴大農村公路綜合保險覆蓋面。加快福州、泉州、三明等地小微企業貸款保證保險試點工作，緩解小微企業融資難題。加大出口信用保險及保單融資支持力度。強化政策性農業保險工作，開展花卉保險等試點。引導保險資金以股權、債權、基金等多種形式支持傳統產業改造、戰略性新興產業規模化等發展。
責任單位：福建保監局、廈門保監局，省金融辦、發改委、財政廳、科技廳、住建廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、環保廳、安監局、交通廳、商務廳、銀監局、知識產權局，各有關金融機構，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
十二、完善社會信用體系。加快建立“信用縣”“信用鄉（鎮）”“信用村”“信用企業”“信用戶”，營造良好的金融生態環境。加快建設公共信用信息平臺，統籌建設小微企業信用信息平臺，整合企業信用記錄，推進部門間、條塊間企業信用信息交換共享。加快推動小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構與人行征信系統的互聯互通。盡快開展民間融資登記管理試點。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，大力宣傳社會誠信典范，通過媒體曝光失信典型。加大對銀行債權的保護力度，嚴厲打擊逃廢債行為，建立黑名單制度，對列入黑名單的企業和個人，由當地政府及相關部門采取措施予以制裁，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面予以限制或禁止，在日常監管中增加檢查頻次。
責任單位：省發改委、人行福州中心支行、省經信委、省公安廳、省金融辦、省政府新聞辦，各有關金融機構，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
十三、加強企業信貸風險防范。建立政銀企溝通協調機制，嚴格落實銀行“五不”、企業“五要”、政府“五加強”。“一行一策”“一企一策”幫助轉型升級遇到暫時困難的行業、企業渡過難關。適當提高對代償企業的容忍度，通過增加授信額度、提供優惠貸款利率、將短期債務轉為中長期債務等方式，幫助代償企業贏得轉型提升、消化包袱的寶貴時間。各銀行業機構應完善內控制度建設，加強貸款全過程跟蹤預警，嚴控新增不良貸款，對不欠息的企業予以轉貸并通過清收、核銷、打包等方式，加快不良資產處置，為產業轉型升級騰出信貸規模。各地政府應高度重視不良貸款上升對當地經濟的不利影響，引導企業做到不欠息、不挪用、不失聯、不跑路，加強銀企互信，積極防范和妥善化解企業信貸風險，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。
責任單位：福建銀監局、廈門銀監局、人行福州中心支行、人行廈門市中心支行，省金融辦、經信委，各有關金融機構，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
福建省人民政府辦公廳
2015年9月9日