國務院宣布：又一批“三不”紅頭文件失效！

6月15日的國務院常務會議決定，在前期已宣布失效489件的基礎上，經嚴格審核，再宣布失效并停止執行506件國務院文件。“篩查”標準為：不符合現行法律法規或沒有法律法規依據的；不適應經濟發展需要，嚴重束縛企業生產經營和管理活動的；設立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重復要求、規定不一致的。

 

這樣的標準可謂精準，即“三不”——與現行法律法規不一致、不利于辦事創業、不適應經濟社會發展需要。

 

除舊布新，這是政府完善自身改革、保持生機的重要機制。國務院的政策性文件，俗稱“紅頭”文件，具有作為行政管理依據的權威性。此次宣布失效的這批文件，不可否認，都曾在當時發揮過應有的作用；但新時期、新形勢下，面對新經濟、新動能發展的迅猛勢頭，則顯出上述“三不”的弊端，亟需革除。而現實中，也確有一些地方和部門仍將其作為施政的重要依據，甚至是搪塞、推諉企業和群眾的“擋箭牌”。這勢必影響大眾創業、萬眾創新的積極性，阻礙市場潛力、社會活力的充分發揮。簡除煩苛，這就是煩苛！

 

李克強總理近期連續釋放信號，顯然是把降低我國經濟運行中的制度***易成本作為當前要啃下的一塊改革“硬骨頭”。而上述過時的“紅頭”文件當中諸多的不合理規定，從施政效果上看，已經不利于穩增長、促改革、調結構、惠民生；從經濟學原理看，便是增加了整個社會的制度***易成本。所以說，降成本要動根本，動根本就在于簡政放權、放管結合、優化服務，在于不斷建設完善法治政府。

 

當天常務會要求各地區、各部門都要抓緊清理和廢止不利于穩、促、調、惠的政策文件。會議還部署了清理規范工程建設領域保證金。根據清查，在工程建設領域除依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，各地還設立了誠信、廉政、文明施工、道路衛生等24項保證金。毋庸諱言，既然“依法依規”的只有4項，那么其他這些名目繁多的保證金，其設立依據多半是各地區、各部門自己的“紅頭”文件，此次都在清理之列。

 

僅這一個領域的不合理文件，給企業造成多大負擔？一算咂舌。清查顯示，建筑業企業保證金總額約占營業收入的10%，且多以現金方式繳納。2014年全國建筑業企業營收16.57萬億元，按此比例估算，當年全行業繳納保證金約1.6萬億元。
 

值得注意的是，工程建設領域只是國務院此次選擇的一個突破口。李克強明確要求，首先從工程建設領域入手，清理和規范“各方面”過多過繁的保證金。相應的措辭體現了總理的決心：除保留依法依規設立的4項外，其他保證金“一律”取消；未經國務院批準，各地區、各部門“不得”在工程建設領域新設保證金項目。

 

可以預期，這樣的決心和舉措，將擴展至除工程建設外的其他領域，以及除保證金外的其他名目。只要是束縛了企業的手腳和市場的活力，對不起，即便掛著“紅頭”，也不再是“保護傘”。精準除弊“三不”紅頭文件，一言以蔽之，即降低被這些不合理文件所抬高的制度***易成本。