各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市直有關單位：

　  為規范我市政府購買棚戶區改造服務工作，加快推進棚戶區改造，漳州市住房和城鄉建設局、漳州市財政局制定了《漳州市政府購買棚戶區改造服務管理辦法》，經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　                                     

　　漳州市住房和城鄉建設局         漳州市財政局 

　　2016年8月10日

　　漳州市政府購買棚戶區改造服務管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范和推進市區政府購買棚戶區改造（以下簡稱“棚改”）服務，更好地推動棚改工作，根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《福建省住房和城鄉建設廳、福建省財政廳關于印發〈福建省政府購買棚戶區改造服務管理辦法〉的通知》（閩建住〔2016〕8號）和我市相關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務，是指棚戶區改造項目按照政府購買服務及政府采購相關制度，履行政府采購手續，由政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）向承接政府購買棚改服務的主體（以下簡稱承接主體）購買棚改服務，并根據合同約定向其支付費用的棚改模式。

　　第三條 購買主體是經本級政府批準同意實施棚改服務采購的行政機關或具有行政管理職能的事業單位。根據省、市有關規定，結合市區棚改項目建設實際情況，確定棚改項目購買主體為棚改項目資金承擔主體的同級住建部門。

　  第四條 承接主體，包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接主體的資質及具體條件由購買主體根據有關規定并結合購買服務內容確定。

　　鼓勵多種所有制企業作為棚改服務的承接主體。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化運營，原承擔的地方債務已納入財政預算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，可承接棚改服務。

　　第五條 購買主體應根據法律、法規、規章的規定，結合購買棚改服務內容具體要求，確定承接主體的資質及具體條件，并嚴格按照政府采購的相關要求和程序選擇合格的承接主體，保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

　　第二章 購買內容及目錄

　　第六條 政府購買棚改服務的內容包括實施棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣補償安置、公益性基礎設施等，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

　　第七條 購買主體需分析測算本地區財政購買棚改服務的承受能力，明確未來3-5年購買棚改服務的規�？偭�，以及分期購買的計劃安排等。購買規模和總量應與當地經濟社會發展和棚改項目實際需求相匹配。

　　第八條 棚改主管部門應根據本地區城市發展水平和居民改善住房條件的需求，綜合提出本地區未來年度棚戶區改造的規�？偭�、分年度建設及貨幣化安置計劃、分期購買計劃安排、分年度購買棚改服務規模和數量建議，商同級財政部門意見一致后，報同級政府審批。

　　第九條 財政部門應將棚戶區改造列入本級政府購買服務指導性目錄或實施目錄，確定政府購買棚改服務的種類、性質和內容，并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。

　　第三章 購買方式和程序

　　第十條 購買主體應按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買棚改服務。

　　第十一條 購買主體應當按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。采用公開招標以外的采購方式，應按照政府采購法的有關規定經預算主管部門同意后，報市級財政部門批準。

　　與政府購買棚改服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規定執行。        

　　第十二條 購買主體應當在采購預算下達后，會同同級財政部門根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動，沒有編制采購預算的，按規定辦理采購預算追加或調整。

　　購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購信息公共管理辦法》等規定，及時通過政府采購信息平臺和單位門戶網站向社會公告采購內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

　　第十三條 購買主體應會同同級政府棚改相關主管部門切實做好制定棚改年度建設計劃等前期準備工作。各級政府要建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規定的項目，限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，確保棚改服務事項如期實施。

　　第十四條 按規定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂棚改購買服務合同（或協議，下同），合同應當明確購買棚改服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。

　　第十五條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚改服務項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和合同執行進度支付款項，并根據實際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協調。

　　第十六條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督，嚴禁轉包行為。

　　第十七條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據現行財政財務管理制度加強管理。

　　第十八條 各級政府將年度應支付的購買棚改服務資金列入同級財政預算，并按全口徑預算管理規定執行，購買主體按照購買棚改服務協議約定，結合項目實施情況，及時、足額向承接主體支付采購資金。承接主體實施棚改項目資金來源于國開行、農發行等金融機構貸款的，應按貸款合同約定按時償還貸款。

　　第四章 預算及財務管理

　　第十九條 各級政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算支出管理和中期財政預算，按規定程序審批。

　　第二十條 購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算，向同級政府提出安排政府購買棚改服務支出的需求。

　　第二十一條 承接主體應當建立政府購買棚改服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查及績效評價。

　　第二十二條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規定，對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

　　第二十三條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

　　第五章 績效和監督管理

　　第二十四條 財政部門及棚改主管部門應按照《關于印發城鎮保障性安居工程財政資金績效評價實施辦法的通知》（閩財綜〔2015〕38號），將政府購買棚改服務績效評價工作納入保障性安居工程績效評價工作體系。

　　第二十五條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監督、審計，確保政府購買棚改服務資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第二十六條 棚改主管部門應當將承接主體承接政府購買棚改服務信用記錄通報工商、民政等部門。工商、民政等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，不斷建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　第二十七條 購買主體應當加強棚改項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規范性服務標準文本。

　　第二十八條 購買主體應當建立監督檢查機制，加強對政府購買棚改服務的全過程監督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買棚改服務行為納入年檢（報）、評估、執法等監管體系。

　　第二十九條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規定，公開財政預算及部門和單位的政府購買棚改服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

　　第三十條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

　　第六章           附 則

　　第三十一條 本辦法由市住建局會同市財政局負責解釋。各縣（市）、各開發區、投資區、高新區可參照執行或結合當地實際制定相應辦法。

　　第三十二條 本辦法自印發之日起實施。本辦法實施前已經政府確定承接主體實施改造且納入棚改計劃考核的項目，可由購買主體直接與承接主體簽訂政府購買棚改服務合同。