小城鎮建設，施工企業的重大機會

10月10日，住建部印發《住房城鄉建設部、中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》（建村[2016]220號）。

《通知》提出，各地要發揮政策性信貸資金對小城鎮建設發展的重要作用。

值得注意的是：

1、中國農業發展銀行將提供中長期、低成本的信貸資金。

2、各分行要積極運用政府購買服務和采購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮建設提供綜合性金融服務，……努力拓寬小城鎮建設的融資渠道。

3、可將小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等，作為中國農業發展銀行貸款的質押擔保。

可以看出，在接下來的特色小鎮、小城鎮建設，正在為大力推廣PPP模式做“試驗”。

解決融資難

在此之前，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部曾聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號）。提出，到2020年，培育1000個左右特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

目前，國家發改委和財政部，共同主導PPP項目的推行工作。

融資難，是PPP項目難落地的一個主要原因。同時，因為一些大型的PPP項目建設周期長，投資金額大，導致大部分的金融機構不敢貿然“接手”。

而小城鎮建設，主要集中在市政工程、服務設施領域，并且是以縣級城市為主展開。因此，不論是投資金額，還是工程規模方面，都注定成為“大力推廣PPP模式”的實驗田。

市政、基礎設施占主流

1．基礎設施和公共服務設施建設

主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設；學校、醫院、體育館等文化教育衛生設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施和公共服務設施建設。

2．配套設施建設

主要包括：標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺建設；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

信用保證：明確各部門職責

住建部：負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作，建立項目庫，開展指導和檢查。

中國農業發展銀行：進一步爭取國家優惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

省級住建部門、農發行省級分行：協調縣（市）申請中國農業銀行政策性貸款，解決相關問題。

縣級住建部門：掌握政策性信貸資金申請、使用等相關規定，組織協調小城鎮政策性貸款申請工作，并確保資金使用規范。

農發行各分行：積極運用政府購買服務和采購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮建設提供綜合性金融服務，并聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮建設的融資渠道。

在風險可控、商業可持續的前提下，小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等，可作為中國農業發展銀行貸款的質押擔保。

通知原文：

住房城鄉建設部、中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知 

建村[2016]220號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、北京市農委、上海市規劃和國土資源管理局，中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行，總行營業部：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的精神，切實推進政策性金融資金支持特色小鎮、小城鎮建設，現就相關事項通知如下：

一、充分發揮政策性金融的作用

小城鎮是新型城鎮化的重要載體，是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑。各地要充分認識培育特色小鎮和推動小城鎮建設工作的重要意義，發揮政策性信貸資金對小城鎮建設發展的重要作用，做好中長期政策性貸款的申請和使用，不斷加大小城鎮建設的信貸支持力度，切實利用政策性金融支持，全面推動小城鎮建設發展。

二、明確支持范圍

（一）支持范圍。

1．支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設；學校、醫院、體育館等文化教育衛生設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施和公共服務設施建設。

2．為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。主要包括：標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺建設；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

（二）優先支持貧困地區。

中國農業發展銀行要將小城鎮建設作為信貸支持的重點領域，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關項目優先受理、優先審批,在符合貸款條件的情況下，優先給予貸款支持。

三、建立貸款項目庫

地方各級住房城鄉建設部門要加快推進小城鎮建設項目培育工作，積極與中國農業發展銀行各級機構對接，共同研究融資方案，落實建設承貸主體。申請政策性金融支持的小城鎮需要編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案，經縣級人民政府批準后，向中國農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。各省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行應編制本省（區、市）本年度已支持情況和下一年度申請報告（包括項目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉建設部、中國農業發展銀行總行，同時將相關信息錄入小城鎮建設貸款項目庫（http://www.czjs.mohurd.gov.cn）。

四、加強項目管理

住房城鄉建設部負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作，建立項目庫，開展指導和檢查。中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行要建立溝通協調機制，協調縣（市）申請中國農業銀行政策性貸款，解決相關問題。縣級住房城鄉建設部門要切實掌握政策性信貸資金申請、使用等相關規定，組織協調小城鎮政策性貸款申請工作，并確保資金使用規范。

中國農業發展銀行各分行要積極配合各級住房城鄉建設部門工作，普及政策性貸款知識，加大宣傳力度。各分行要積極運用政府購買服務和采購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮建設提供綜合性金融服務，并聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮建設的融資渠道。對符合條件的小城鎮建設實施主體提供重點項目建設基金，用于補充項目資本金不足部分。在風險可控、商業可持續的前提下，小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等可作為中國農業發展銀行貸款的質押擔保。

通知執行過程中如有問題和建議，請及時與住房城鄉建設部和中國農業發展銀行總行聯系。

住房城鄉建設部村鎮建設司　林嵐嵐、賈一石

聯系電話：010-58934431

中國農業發展銀行基礎設施部　周斌、傅衛華

聯系電話：010-68082275

中華人民共和國住房和城鄉建設部 

中國農業發展銀行

2016年10月10日