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保證金全面淡出，已初現(xiàn)端倪，全國各地相繼推進(jìn)保證金替代方案

來源：建筑新網(wǎng)
住建部于2017年5月發(fā)布《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點申報工作的通知》，其中提出要開展工程質(zhì)量保險試點工作。如今，各省市試點方案相繼出臺，不約而同地準(zhǔn)許以保函、保險等形式替代保證金，從而為工程企業(yè)解放負(fù)擔(dān)，促進(jìn)資金流動。保證金的全面淡出，已初現(xiàn)端倪。
1月8日，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局印發(fā)文件《關(guān)于開展建設(shè)工程履約保證綜合試點工作的通知》，明確保險保單與工程建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)保證金或保函具備同等效力。此項政策出臺，標(biāo)志著建設(shè)工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險單獲得與傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金或銀行保函相同的履約保證效力，是一項實現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，助推實業(yè)發(fā)展的利民惠民的金融創(chuàng)新舉措。人保財險宜昌分公司為一大型建設(shè)企業(yè)簽發(fā)了一筆建設(shè)工程完工履約保證保險保單，替代履約保證金900萬元，這是湖北省建設(shè)工程履約保證綜合保險“首單”。
同樣是在1月初，廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險，運用保險機制降低建筑企業(yè)的資金成本。湖北省、廈門市并不是第一個“吃螃蟹”的。早在住建部于去年5月提出開展工程質(zhì)量保險等8項試點工作后，多個省市就已經(jīng)邁出了以保險取代保證金的大膽一步。2016年8月，安徽省住建廳發(fā)布通知，其中規(guī)定，政府投資項目或國有投資項目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險制度。2017年1月1日，浙江省起推行建設(shè)工程綜合保險。憑保險公司出具的保險合同或保險單，就可以為工程擔(dān)保。2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險投入運行，太平洋產(chǎn)險簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險。減費優(yōu)惠不僅限于工程企業(yè)。業(yè)主方面，目前上海與深圳已經(jīng)開始試點工程質(zhì)量潛在缺陷保險(IDI保險），由保險公司料理“保修期”間的維修、養(yǎng)護(hù)工作。

如果將視線拉得更遠(yuǎn)一些，可以看到領(lǐng)導(dǎo)部門調(diào)整保證金的思路可以概括為“先精簡，再替代”。2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)。通知要求，全面清理各類保證金，除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時返還。2017年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與財政部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》。按照該辦法，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限由5%降至3%。除了在投保方為企業(yè)“松綁”，刺激需求，相關(guān)政策的配套措施還體現(xiàn)在激活信用市場。2017年8月2日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令683號，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》，規(guī)定，除經(jīng)營借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。早在政策新風(fēng)吹動之前，一些敏銳的保險企業(yè)便瞄準(zhǔn)了巨大的建筑業(yè)市場，早早出手。2016年6月，保監(jiān)會批準(zhǔn)了首批三家相互保險組織進(jìn)行籌建。其中一家匯友建工財產(chǎn)相互保險社由長安責(zé)任保險股份有限公司發(fā)起設(shè)立，初始運營資金1億元，立足于建筑業(yè)，主要針對建筑業(yè)的特定風(fēng)險保障需求，開展工程履約保證保險、工程質(zhì)量保證保險等新型業(yè)務(wù)。逐步淡出保證金，轉(zhuǎn)而以社會力量來兜攬風(fēng)險。這樣的舉措將會為行業(yè)解放多少資金？以質(zhì)量保證金為例，根據(jù)2016年全國房屋工程施工項目計劃總投資10萬億元、質(zhì)量保證金為工程造價的3%測算，有約3000億元的資金可以釋放。除此之外，還有投標(biāo)保證金（招標(biāo)項目估價的2%，最高不得超過80萬元）、履約保證金（不得超過中標(biāo)合同金額的10%）、農(nóng)民工工資保證金（根據(jù)合同額從2%到5%不等，包工不包料的按8%收取），可釋放資金的體量將逼近萬億量級。這一正在轟轟烈烈展開的改革，將成為工程企業(yè)的一大福音。

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