農民工迎來見索即付保函，這次工資妥妥了！-工保網

工保網:2016年1月，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，提出了“到2020年努力實現農民工工資基本無拖欠”的目標。

為確保到2020年實現這一工作目標，隨后接連出臺的指導意見從制度建設出發，從根本上對農民工工資不被拖欠進行了制度保障。

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，強調到2020年要基本實現勞動合同全覆蓋。

2017年7月，人社部發布《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，就完善工資支付監控機制與強化勞動保障監察執法工作做出部署。

2017年11月，住建部印發《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，提出到2020年實現全國建筑工人實名制全覆蓋。

2017年這三份文件的出臺，通過行政手段加強了建筑企業用工管理與工資支付事中監控。

隨后的2018年，住建部也印發文件通過經濟手段加強了工資支付事前預防：2018年7月，住建部印發《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》。指出到2020年，農民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

為什么要在農民工工資支付擔保中推行見索即付保函？見索即付保函又能在治理欠薪中起到什么樣的作用呢？

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見索即付保函

按照索償條件，保函可分為見索即付保函與有條件保函兩種。

見索即付保函（Demand Guarantee），是擔保人根據受益人在保函有效期內提交的符合保函條件的要求書（及保函規定的任何其他單據），向受益人支付某一規定的（或某一最大限額的）付款承諾。

見索即付保函是二戰后為適應當代國際貿易發展的需要，伴隨著銀行和商業實踐的發展而逐步確立起來的。如今見索即付保函已成為國際擔保的主流和趨勢，在建筑合同和國際貨物銷售合同中最為常見。

（國際商會見索即付保函統一規則）

作為一種獨立擔保，它獨立于申請人和受益人之間的基礎合同，并構成擔保人和受益人之間的第一性承諾，該承諾自保函開出后即產生約束力。受益人在索賠時不需要提供被保證人的違約證據，擔保人僅憑相符索賠單據即可支付款項（只有證明保函受益人的索賠是出于欺詐，擔保人才可以拒絕付款）。

它是擔保人給受益人一種無可撤消的書面承諾，具有擔保人承擔第一性賠款責任、獨立性和單據化的特點。當然，基于其效力及抗辨權獨立于基礎合同關系等特點，見索即付保函的保證責任遠遠嚴厲于一般保函。

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農民工工資支付見索即付保函的提出

農民工工資支付擔保，是我國在引入工程擔保制度后所推出的符合我國國情的擔保品種：通過要求施工企業在工程開工前繳納造價1.5%-3%的工資專項資金（或保函），這一制度較好地規范了施工企業的務工人員工資支付行為。

然而，由于部分企業缺乏風控意識、農民工群體流動性大等原因，農民工工資拖欠問題仍時有發生。加之農民工維權意識薄弱、維權途徑有限等原因，攀高樓、爬吊塔討薪，甚至自殺討薪等極端事件仍偶有出現。

將農民工支付保函由有條件保函形式（投標擔保、履約擔保、質量擔保的主要形式）升級為見索即付形式，便是進一步發揮擔保作用、運用經濟手段從源頭杜絕欠薪發生的創新之舉。

不同于有條件保函，發生索賠時擔保人無需調查基礎合同履行的真實情況，擔保人的付款義務的成立也不以施工企業在基礎合同履行中違約為前提。只要提交了與保函中的約定相符合的索賠文件，擔保人即應付款——不僅節約了受益人的索賠時間，而且賠付的快速性也時刻提醒承包商避免拖欠工資。

見索即付保函的應用，可以使農民工的權益更有保障、更易實現：其見索即付的特殊性避免了施工企業提出各種原因如不可抗力、合同履行不能等來對抗索賠請求，可以確保農民工權益不至因合同糾紛而受到損害。

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農民工工資支付見索即付保函的推行

2016年起

部分地區先行在農民工工資支付領域試行了見索即付保函。

如河南省駐馬店市住建局印發的《駐馬店市建設工程項目農民工工資支付擔保實施辦法（試行）》中明確農民工工資支付保函為見索即付的無條件保函。

再比如重慶市巴南區城鄉建委已在多次研究后建議從市級層面研究通過“見索即付”的銀行保函形式繳存農民工保障金，在減輕企業資金負擔的同時便于相關單位切實利用農民工保障金手段解決當前存在的拖欠問題。

在農民工工資支付見索即付保函的推行中，各地區也逐漸加強了對于保函的管理力度。

2017年6月，海南省人力資源和社會保障廳等4單位印發了《海南省建設領域以銀行保函方式繳納農民工工資保證金暫行辦法》，要求凡在海南省行政區域內實行農民工工資保證金制度的建設單位和施工總承包企業，所出具的銀行保函種類必須是見索即付保函，受益人為工程項目屬地人力資源社會保障行政部門。

2018年6月，遼寧省錦州市人民政府辦公廳印發《錦州市農民工工資支付和實施保證金及監控辦法》，指出：工資保證金可以在工程項目屬地的商業銀行開具的見索即付保函繳納，其受益人為工程項目屬地人力資源社會保障行政部門。

住建部在《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》中首次提出的“農民工工資支付保函全部采用見索即付保函”，無疑向行業傳遞了推行見索即付保函的決心。

隨著政策的引導、地方的推進，可以期待：農民工工資支付將更有保障，建筑行業將更得到更健康的持續發展。農民工工資無拖欠時代的來臨，也將越來越近！