實名制，讓建筑工人更安心

今年將基本實現(xiàn)農(nóng)民工實名用工——
實名制，讓建筑工人更安心

建筑工人在南京世茂外灘新城項目現(xiàn)場施工。新華社記者 李響 攝

全國建筑工人管理服務信息平臺于2018年11月12日啟動試運行，建筑工人實名制管理在全國范圍內同步推開。實名制對防止建筑企業(yè)欠薪能起到哪些作用？春節(jié)將至，勞碌一年的農(nóng)民工們能否按時拿到工資過個舒心年？本報記者進行了采訪。

實名制平臺，工人企業(yè)都受益

北京冬天的正午，陽光明媚。年逾50歲的建筑工人張大叔結束了上午的工作，走出工地現(xiàn)場，拿起掛在脖間的“一卡通”在門禁上一刷，上午的考勤、工時及所在班組和項目等信息都顯示在了屏幕上。“現(xiàn)在每天上下班都打卡，我經(jīng)常會有一種當白領的感覺。”張大叔憨笑著。

他向記者介紹，自己從老家來北京工地上干活已經(jīng)近十年。前幾年沒有實名制管理平臺時，每天進出工地的時間早晚不定，經(jīng)常天不亮就被叫到工地上班，下班時間更是沒有保障。張大叔說：“早幾年的時候哪有人管這個呀，我們能拿到工資就不錯了，從沒拿過什么加班費。現(xiàn)在不一樣了，每天上下班都有準確的時間記錄。”

據(jù)了解，按照相關部門的要求，建筑工人進場施工前，應錄入建筑工人實名制名冊。建筑工人實名制基本信息包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等，并在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記。而全國建筑工人管理服務信息平臺數(shù)據(jù)庫包含了每個實名制工人的工作經(jīng)歷、技能等級、考勤、工資、用工、獎項等20余項內容。張大叔說，目前平臺操作簡單，他只要在網(wǎng)站上登錄自己的賬號，就能對自己的信息進行管理認證，數(shù)據(jù)一目了然。

從平臺獲益的除了建筑工人們，還有企業(yè)項目的管理人員。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前在建筑工人實名制管理平臺上記錄在冊工人數(shù)已逾300萬人，在場工人數(shù)200多萬人，上線項目數(shù)9058個，參建單位約5.6萬個。“通過平臺，我們在招工的時候能看到工人的技能水平、獎懲情況等職業(yè)信息檔案，利于我們篩選人員。”項目負責人杜先生說。項目管理員將工人的信息導入系統(tǒng)后，還可實現(xiàn)與公安機關的人口信息系統(tǒng)對接。對有不良社會記錄人員謹慎招用，發(fā)現(xiàn)犯罪或公安部門追逃人員，直接向公安機關舉報。

防范欠薪的基本制度

近年來，拖欠農(nóng)民工工資問題得到大力治理，但建筑業(yè)一直是欠薪的“重災區(qū)”。建筑領域長期采用“包工頭式用工”，通過層層轉包和勞務分包，將原本建筑企業(yè)應承擔的支付薪酬等法定責任，最終“轉嫁”到一些不規(guī)范的勞務公司或者包工頭身上。在此鏈條上，業(yè)主、開發(fā)商、承建商、分包商、勞務公司、大包工頭、小包工頭、帶班之間，常常是一層欠一層，拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資交織在一起，成了一筆“糊涂賬”。

實名制管理，正是防范欠薪的關鍵一步。“底數(shù)清楚了，政策出臺、實施才會更有針對性，才能收到實實在在的效果。”中國勞動學會副會長蘇海南說。他介紹，治理建筑業(yè)欠薪是個系統(tǒng)工程。近年來，相關部門在加大監(jiān)督力度、強化地方責任等方面下了很大功夫；同時，著眼于建立長效機制，推出了工資保證金制度、探索工程建筑領域實行“月薪制”等。而要把這些制度落到實處，最終讓一個個在一線施工的建筑工人拿到工資，離不開清晰、準確、動態(tài)調整的實名管理。“比如建立工資保證金制度之后，一旦出現(xiàn)拖欠，就能馬上從保證金取出錢來給農(nóng)民工發(fā)工資。而工資保證金又和具體的工資專戶聯(lián)系在一起。未來實名制全面建立起來，農(nóng)民工有了自己的專用賬戶，工資按時打到自己的賬戶，就從源頭上降低了欠薪的風險。”

據(jù)了解，人社部、住建部等多個部門已給出了防范欠薪的時間表，即：2019年要爭取做到基本實現(xiàn)農(nóng)民工實名用工、按月發(fā)工資、建立農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋；各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門將及時記錄建筑工人的身份信息、培訓情況等信息，在2019年6月30日前實現(xiàn)與全國平臺中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享；到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。

建立“黑名單”，整治失信主體

防范欠薪，制度建設和監(jiān)督懲治是缺一不可的兩個方面。記者了解到，在全國建筑工人管理服務信息平臺建設穩(wěn)步推進的同時，有關部門將繼續(xù)用好欠薪企業(yè)“黑名單”制度，整治失信主體，減少春節(jié)前欠薪的發(fā)生。

截至目前，人社部已在平臺上公布了三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，兩種情形將被納入黑名單，一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。針對違法分包、層層轉包導致拖欠農(nóng)民工工資主體難以確定的，還會將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資“黑名單”。

一旦列入“黑名單”，有關部門將采取依法限制其參與工程建設項目招投標活動、在一定期限內依法禁止其作為供應商參與政府采購活動、依法限制其取得政府供應土地等方法，加大懲戒力度，給相關企業(yè)和個人敲響警鐘。

盧愛紅說，“黑名單”及其聯(lián)合懲戒的效果不僅體現(xiàn)在對違法主體的懲戒上，更在全社會范圍內產(chǎn)生了積極警示和教育意義，為營造誠信守法經(jīng)營氛圍、建設和諧用工環(huán)境起到了重要作用。

春節(jié)臨近，又是農(nóng)民工結算工資返鄉(xiāng)之時。人社部相關負責人介紹，相關部門將著力完善和落實工資支付保障制度，推動“兩金三制”（即“工資保證金”“應急周轉金”和解決欠薪的“責任制度”“行政司法聯(lián)動打擊機制”“屬地政府負責制”）盡快落實到每個企業(yè)、落實到每個在建工程項目，在春節(jié)前組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，力爭讓農(nóng)民工按時足額拿到薪資。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年外出務工農(nóng)民工月均收入約為3805元，本地務工農(nóng)民工月均收入3173元。張大叔和他的工友告訴記者，每月不算多的工資，平時自己都千方百計省著花，大多數(shù)人要存起來供養(yǎng)家中的孩子和老人。“快要春節(jié)了，希望能順利拿到工資回家過個好年，2019年也希望能再漲點工資！”